全国人大常委会：大气污染防治法实施存六大问题‘开元ky888官网’

本文摘要：7月9~10日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第四次会议在京开会。

7月9~10日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第四次会议在京开会。全国人大常委会委员长栗战书不作执法人员检查组关于检查《中华人民共和国大气污染防治法》实行情况的报告。　　栗战书回应，5~6月，全国人大构成的大气污染防治法执法人员检查组了解全国8省份积极开展工作，并征询了国务院及有关部门情况汇报。

总体来看，全社会生态环境保护的意识明显增强、大气污染防治的法治确保更进一步增强、依法前进大气污染管理工作力度大大增大，但大气污染防治法实行中仍不存在六方面主要问题。　　记者找到，这六大问题牵涉到的方方面面中，不少与石化行业涉及。　　这六大问题：一是结构性污染问题更为引人注目。

检查找到，部分地区产业结构注重、布局偏乱，能源结构调整不做到，运输结构不合理，沦为大气污染的主因。例如，山东省传统产业占到全部工业的70%，重化工业占到传统工业的70%;内蒙古张家口重化企业围城，全市建成区面积严重不足总面积的1%，但核心区了全市大约90%的钢铁生产能力、89%的火电装机和90%的稀土产量。

　　二是部分设施法规和标准制订工作迟缓。国务院污水处理许可管理条例仍未实施，剧毒危害大气污染物名录仍未实施，地方性法规缺陷。大气污染防治法具体禁令进口、销售和燃用不合乎质量标准的石油焦，但适当产品质量标准缺陷;工业配色企业应该用于较低挥发性有机物含量的涂料，但涉及限值标准仍未制订;制药、农药、包装印刷等行业废气标准缺陷;当前继续执行的《大气污染物综合废气标准》《臭味污染物废气标准》等都是上世纪90年代公布的，修改工作相当严重迟缓。

　　三是监督管理制度实施不做到。污水处理许可证派发范围没涵括全部污水处理企业，如安徽芜湖2017年对纺织、印染等14个行业仅有派发52张污水处理许可证;个别地方环境质量监测弄虚作假，企业在线自动监测设备缺少统一标准;政府环境信息公开发表平台虽已创建，但是信息相容互通性不强劲，一些重点企业污水处理信息公开发表不做到。　　四是重点领域措施继续执行过于有力。

主要展现出在工业污染掌控力度过于，民用骑侍郎煤污染掌控不力，机动车污染和油品质量监管不做到，扬尘污染防治监督管理不细致，秸秆综合利用严重不足等。譬如，一些石化、钢铁等行业“杂乱污”企业治污设施破旧甚至没治污设施，无法达标排放。一些地区油品质量源头管控不存在漏洞，对成品油向警方生产单位、非法调和成品油不道德监管不做到，对流通领域的普通柴油没具体监管部门、缺少监管依据。2017年，有关部门在天津、廊坊、唐山、太原、邢台等5市积极开展的柴油质量抽查中，合格率仅有为47%。

　　五是执法人员监管和司法确保尚待强化。执法人员监管不做到，展现出在部门同步协作过于、部门监管工作迟缓、行政执法不统一、基层执法人员监管能力严重不足。基层生态环境执法人员较少、装备劣、专业素质较低，与日益艰巨的执法人员监管任务不相适应的问题引人注目。

此外，司法确保起到充分发挥不充份。公安机关、检察机关和审判机关在犯罪主体确认、证据说法标准等方面解读不完全一致。大气污染违法行为调查取证无以。　　六是法律责任不实施。

政府部门不存在“上热、中温、下冻”现象，污染管理压力和责任逐层递增，山西焦化生产能力调整重组措施效果*受限;陕西治污降霾年度行动方案涉及考核问责严加，发挥作用受限。企业治污主体责任实施不做到，一些石化、冶金等领域企业的预防污染设施不完善，无的组织废气相当严重，还有企业采行“昼伏夜出”方式躲避监管，违法偷排等现象屡禁不止，甚至被责令投产整治却违法完全恢复生产。

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